“机动车发票低开虚开的问题由来已久，特别是机动车销售统一发票纳入增值税抵扣凭证以来，虚开机动车销售统一发票的案件时有发生，扰乱了机动车行业管理秩序，严重侵害了守法纳税人和消费者的合法权益。”日前，国家税务总局在《机动车发票使用办法》（以下简称《办法》）的解读中，开宗明义地点明了《办法》出台的背景。
为进一步规范机动车生产、批发、零售全流程的发票使用行为，为纳税人提供便利化的开票服务，方便消费者使用机动车发票，营造公平公正有序的营商环境，国家税务总局、工业和信息化部、公安部共同制定了《办法》，自2021年5月1日起试行，7月1日起正式施行。
♦发票乱象由来已久
提起汽车流通行业的发票乱象，全国工商联汽车经销商商会（以下简称“全联车商”）经营管理委员会相关负责人接受《中国汽车报》记者专访时谈到，在汽车经销服务行业存在混合销售的问题，即一项汽车销售服务应税交易里含有13％的货物销售、6％的服务销售，税则视为混合销售，从主征收税率按13％计征。但现实中其应税交易的增值部分，重头在“服务销售”而不在“货物销售”，货物销售的平销，乃至进销倒挂是汽车行业特有的商业现象。由此使汽车经销商应税交易真正增值部分的税率，被技术性地由低变高（从6％到13％），隐性增加了税负，给税法不遵从者提供了借口，相对形成了税法遵从者实质性的“过头税”。
同时在机动车发票车购税入法以来，取消了最低计税标准，按照发票实际金额计征车辆购置税，这给一些违法行为提供了空间。比如，豪华车价值比较大，而且还需缴豪车税，但现实中一些不法人员用“鸳鸯票”操作，以税务局留存的低额摩托车发票进行相关联次的豪华车信息登记，让车价200多万元的车仅开20万元的发票，通过偷逃高额增值税、消费税、车购税、所得税等违法获利，严重破坏了市场经营秩序和法制营商环境。最近，青海、上海等地虚开机动车发票的多起案件均被披露。
国家税务总局货物和劳务税司二级巡视员郭乡平也介绍，机动车销售统一发票低开虚开问题由来已久，特别是机动车销售发票纳入增值税抵扣凭证以来，低开机动车销售统一发票的案件时有发生，《中华人民共和国车辆购置税法》取消了车辆购置税计入价格以后，低开机动车销售统一发票的案件有不断增多的趋势。比如，某地发生的虚开机动车销售统一发票的案件，有将近20家空壳企业在没有任何购销机动车业务的情况下，虚构销售业务，无票虚开了2000多组机动车销售统一发票，涉案金额将近30亿元，税收损失惨重。
